全面把握申论考试

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第一章 公务员考试的基本情况
（摘自李永新主编，人民日报出版社出版的2007年国家《申论》教材）

第一章 全面把握申论考试

申论概述 申论试卷结构方面

申论概述 联系当前实际

了解申论考试试题规律 与唯物辩证法有关

考核的能力方面 历年申论考试情况及趋势分析

背景材料方面 历年申论考试题材

命题形式方面 考试情况综述及趋势分析

第一节 申论概述

一、申论概述

申论，“申”即说明、申述，“论”即议论、论证。申论作为一种对国家公务人员能力测试的载体，其意义为：在准确把握一定客观事实的基础上，做出必要的说明和申述，发表中肯的见解，提出解决问题的方法和策略，进行论证。

申论考试的目的在于为国家选拔优秀的公务员人才。申论考试就是模拟公务员日常工作的一种能力测试，考核的是考生阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力。申论测试在设题上不是一个提问应对一种能力，而是每一个提问都要以“四种能力”来应对。这就使申论测试具有双重性：既具有选拔性考试的“择优汰劣”的功能；又具有测评考生实际工作能力的价值。仅仅会写“命题作文”和“材料作文”，但缺乏快速、准确处理“社会问题”素材的能力，缺乏公文性文章的写作基本功，是很难顺利通过申论考试的。由于考试时间有限，命题者不可能在150分钟的时间内考查全部所需要的信息，因此考生对试卷各问题的作答过程实际上就是公务员完成日常工作流程的缩影，申论考试中出现的背景材料也因此不可能是大量的原始信息，而是经过初步加工的“半成品”，正因为是“半成品”，材料一般会呈现出脉络不清、段落不明，顺序颠倒、内容散乱的状态，需要在考试的过程中进一步归纳、整理、加工。但从近年来申论考试的实际情况来看，申论考试的答案往往可以从材料中得出。

申论考试的背景材料涉及政治、经济、法律、文化等多方面，一般为社会热点或大众传媒的焦点问题，材料具有普遍性和非专业性，不会对某种专业知识特别倾斜，这一点已为历年申论考题所验证。申论考试给出的材料虽然复杂多样，但都是可以且能够解决的，考生在答题时提出的对策一定要有针对性、可行性，切忌套话、空话。

第二节 了解申论考试试题规律

一、考核的能力方面

申论考试考核的是考生阅读理解、综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力。体现在命题上主要是分析、概括，以及在此基础上的论述。因此无论其命题形式如何灵活多样，由于其考查目的的明确固定，使得考试有着万变不离其宗的统一性。通过对材料的理解分析，概括出针对材料的问题、内容，由此再提出有针对性、可行性的对策，进而论证。

二、背景材料方面

申论背景材料的内容涉及政治、经济、法律、文化、教育等各方面，这种取材方式不会导致考试向某个专业知识特别倾斜，有助于为各专业考生提供一个公平的平台。但是，所提供的资料无论如何复杂多样，其内容和观点基本上都已成定论，对于一些难以成定论，争议激烈的前沿问题，一般不会出现在申论考试中。因此考生经过深入理解、细致分析、判断，即可得出正确论断。

三、命题形式方面

申论考试考核的内容一般包括三个部分：概括部分、方案部分、议论部分。以题目数量而言，对于测试要考查的内容可能通过二个、三个或四个问题来体现；以题目样式而言，概括部分可能是概述事件（包括概括内容、概括原因、概括方法等），也可能是概括主要问题（包括概括主要问题、概括观点、概括思路等）；方案部分，也可能在不同层面对解决问题、怎样解决问题提出不同的要求。2005年中央国家机关公务员考试的申论试题首次出现了对策有效性分析的题型，考核的实质仍是如何分析问题、解决问题；以文体而言，概括部分可以是记叙文、说明文、议论文中的一种，也可以是几种文体的综合，或者是公文中应用文写作。方案部分则属于应用文写作。论证部分则是议论文写作或应用文写作。申论考试越来越重视考查考生的分析说理的能力，论证部分的要求越来越向评论文方面倾斜。申论考试既考查了考生普通文体写作能力，也考查了公文写作能力。命题形式的灵活多样有助于考核考生的综合素质和能力，但也增加了考试的难度。

四、申论试卷结构方面

申论考试试卷结构比较规范，一般由注意事项、背景资料、测试要求三部分组成。

第一部分注意事项，提示考生答题时限、答题要求，并给予指导性建议。

第二部分背景资料，给出1000~3000字左右的资料，中央国家机关申论考试的材料有时会达到4000~5000字，材料为初步加工的“半成品” 内容涉及政治、经济、法律、文化等各方面的社会热点或大众传媒的焦点问题，材料具有普遍性和非专业性，不会对某种专业知识特别倾斜。

第三部分测试要求一般包括三个方面：

（1）对给定材料进行理解、分析、整理、归纳、概括、综合，概括出给定资料所反映的主要问题（一般字数限定在150字以内）。

（2）针对主要问题提出解决问题的方案，要有针对性和可行性（一般字数限定在350字以内）。也有就材料中反映的一个问题进行分析，提出方案的。如2005年申论考试就要求针对材料中反映的一个问题——扶贫资金被挤占挪用问题进行回答，而且将提出方案的形式变作对策有效性分析。这使得对考生分析问题能力的要求更高了。

（3）对提出的问题、方案进行阐述、论证。（字数限定在1200字左右）。

要注意的是申论考试的题目样式和数量不是固定的，对于测试要考查的内容可能通过二个、三个、四个问题来体现，题目样式可能是概述事件，也可能是概括主要问题，也可能在不同层面对解决问题、怎样解决问题提出不同的要求，但无论题目样式和题目数量发生怎样的变化，申论考试要考查的都是上述三方面的内容。

五、联系当前实际

申论考试的目的是为国家选拔公务员人才，因此最不同于其他考试的是它的考试内容贴近现实的特殊性。第一，申论考试的论述目的不仅仅是考查考生写作能力，更重要是要了解考生解决现实生活中的实际问题的能力，因此论述的内容要实际，方案要有可行性。而其他考试，如升学考试中的议论文主要考查的是考生的写作能力，因此考生有充分的空间发挥想象力，纸上谈兵。第二，申论背景材料的内容来自政治、经济、法律、文化、教育等现实生活的诸方面。

六、与唯物辩证法有关

申论考试的目的是为国家选拔公务员人才，在申论考试中考查考生唯物主义世界观的情况，掌握唯物辩证法的思维能力，一直以来都是申论考试非常重视的。（本书第四章第二节有专题讲解）

第三节 历年申论考试情况及趋势分析

一、历年申论考试题材

2000年申论考试

一印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备，但产生的噪声污染影响了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。从而反映出如何协调经济发展与环境保护的社会问题。

2001年申论考试

美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议：应把含苯丙醇胺(英文缩写“PPA”)的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为一个全球性“热点”问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等方面对此事的反应。

2002年申论考试

网络对人们的生活产生了巨大的影响。给定材料从正反两个方面列举了这些影响的积极方面和消极方面的，从而揭示出要正确对待网络对人们生活的影响。

2003年申论考试

材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故问题，反映了安全生产问题关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并急需解决的问题。

2004年申论考试

材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。

2005年申论考试

材料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。农村农民问题一直以来都是我国国家发展、经济建设的重中之重。

2006年申论考试

材料以访谈的形式叙述了解决公共突发危机事件的相关问题，如建立应急机制的必要性，政府在解决公共突发危机事件中的责任及应采取的措施等等问题。

二、考试情况综述及趋势分析

（一）材料情况分析

历年的申论考试材料本身信息复杂、庞大，由数字、文字、图表组合而成，增加了阅读困难；材料涉及社会生活的方方面面，选择的都是社会热点、焦点问题，其目的是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学知识分析、研究、解决问题，这是一个公务员应该具备的基本素质。从命题的发展趋向上来看，主要呈现出以下两个特点：

第一，材料越来越具有实际效应。申论考试是模拟公务员在日常工作中解决实际问题的缩影，所以材料都是反映社会生活的，从历年申论考试提供的材料，我们可以看出材料越来越贴近现实生活：2000年考试材料是由噪音污染引发官司，反映出经济发展与环境保护的矛盾。2001年考试材料是关于PPA风波的。2002年考试材料反映的是网络给人类生活带来正面和负面影响。2003年考试材料是关于安全生产和重大事故问题。2004年考试材料是我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市交通拥堵问题。2005年考试材料是关于我国农村农民问题。这些都是人们日常生活中关注的问题，考生都不陌生。

第二，材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂。

纵观历年申论考试的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字数都在1500字左右，到了2003年、2004年、2005提供的材料字数远超过前三年，达到3500字~5000字左右，这说明对考生的阅读理解能力的要求进一步提高。

申论考试材料的内容也不再仅局限于文字方面，还涵盖了数字、图型的内容，这使得材料看起来更加复杂，增加了对材料阅读、分析的难度。

（二）命题形式分析

1、概括材料

2000年~2006年中央、国家机关申论考试对概括材料的考试要求可以分为：

（1）概述内容。

2001年中央、国家机关申论考试要求：有条理的概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。

2002年中央、国家机关申论考试要求：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。

2004年中央、国家机关申论考试要求：概述我国汽车工业的现状和发展趋势。不超过1000字

2005年中央、国家机关申论考试要求：根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。

2006年中央、国家机关申论考试要求：假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。

（2）抽象概括。

2000年申论考试要求：请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2005年中央、国家机关申论考试要求：给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。

2006年中央、国家机关申论考试要求：在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。

（3）通过其他形式考查概括能力。

2003年申论考试要求：从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。字数不少于600字。建议这一文体的主体结构是由三部分组成的：概述问题、分析原因、提出对策。可见，这道题采用的是不用其文，但表其意的手法。

2、 提出对策

（1）提出对策方案

2000年申论考试要求：以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的问题的方案。

2001年申论考试要求：假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可全面谈，也可就某一方面谈。

2002年申论考试要求：从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。字数400字左右。

2003年申论考试要求：从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。字数不少于600字。

（2）对策的有效性分析

给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

（3）通过文章形式考查解决问题的能力。

2004年申论考试要求：根据材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。不超过1500字。报告这一文体的主体部分是由概述问题、分析原因、提出对策三部分构成的。这种通过应用文形式考查考生解决问题的能力的题型增加了提出对策的难度。

3、论证表述

（1）议论文

2000年申论考试要求：就给定资料所反映的主要问题，用不超过1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。

2001年申论考试要求：根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。

2002年申论考试要求：就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。字数800字左右。

2005年申论考试要求：请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。

2006年申论考试要求：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000-1200字之间。

（2）公文式申论文章

2003年申论考试要求：①从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。字数不少于600字；②提供了两种讲话情境，任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。字数不少于1000字。

2004年申论考试要求：根据材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。不超过1500字

由此，我们可以分析出申论考试在命题形式的趋向上具有如下的特点：

第一，题型不断变化，其趋势是更加贴近公务员日常工作。2000年申论考试要求以省政府调研室工作人员的身份，提出解决问题的方案。2001年申论考试要求假定你是某职能部门的工作人员，就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。2003年申论考试要求从政府职能部门制定政策的角度，提出对策建议，供领导参考；为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。2004年申论考试要求以政府主管部门负责人的身份写一份报告。2005年申论考试就扶贫资金被挤占挪用的问题列出了A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?分别说明为什么不正确。我们可以看出无论是方案、意见，还是讲话稿、报告、对策有效性分析，无论题型怎样变化，考查的都是考生解决实际问题的能力，而且对于考生了解我国大政方针、了解我国政府工作职能分类、了解政府工作状态的要求越来越高。我们相信以此为指导思想，在以后的申论考试中题型的变化会更加灵活多样。

第二，题目灵活多变，几乎每年都有一个新的变化。以概括题目为例：2000年申论考试要求概括出给定资料所反映的主要问题；2001年申论考试要求概述这些材料的主要内容；2002年申论要求概括给定资料反映的问题的影响；2004年申论考试要求概述我国汽车工业的现状和发展趋势；2005年申论考试要求简述解决我国农村农民问题的两种思路。2006年申论考试要求找出与D部长观点不一致的帖子并说明为什么。以论证题目为例。2000年至2003年论证都属于材料作文，自拟标题；2004年和2005年论证部分是材料作文，命题作文。并且，2005年申论考试的论证部分发生了巨大变化，就是通过题目限定了议论文的形式是评论文。可以看出论证部分越来越清晰的显示出分析说理能力的重要性。

第三，提问结构不断变化。申论考试提问的结构一般包括三个部分：一是对材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；二是提出解决问题的对策；三是对问题、对策进行论证。一般这三方面的内容是通过三个问题来体现。但近年来的变化情况说明，这种提问往往有变化，可能会变为“二段三问”或者“二段二问”或者干脆“一段三问”，但无论提问形式怎么变，申论考核内容都没有发生本质变化。