应届毕业生完全可以从基层公务员做起

92%的高通过率，绝佳的内部资料，最好的公务员考试培训机构.    根据市政府常务会议提出的“以后市级机关不直接从高校毕业生中选拔，要从区县和街道的优秀公务员中选拔”的要求，市政府办公厅、市发展改革委等12家单位已开展选调公务员的试点。

    早报记者 姜丽钧

    “以后市级机关不直接从高校毕业生中选拔，要从区县和街道的优秀公务员中选拔。”上月，上海市政府办公厅在答复上海市政协《关于推进本市青年就业工作的若干建议》的复函中透露，上海正在不断扩大新录用公务员中具有基层工作经历人员的比例，预计今年从社会人员中招录公务员的比例将从去年的40%上升至70％。

    新录应届生公务员将从六成下降至三成

    去年，上海市政协社会和法制委员会与团市委联合组成课题组，就促进上海青年就业问题进行了深入调研。在调研过程中，公务员录用作为青年就业中一项重要途径受到了不少政协委员和专业人士关注。

    去年，上海在公务员录用中招收的应届毕业生比例为59.7%，虽然这一比例较2006年已有所下降，但在专家看来仍然偏高。在调研中，课题组得到不少反映，认为目前的公务员录用制度，过多吸收了擅长考试的应届毕业生，不利于鼓励青年面向基层、深入比较艰苦的一线工作，也不利于富有实践经验、德才兼备、从事基层工作的中青年充实机关事业单位。

    上海市政府办公厅在复函中透露，对于增加从基层单位青年骨干中招考公务员的比例，人事部门已经进行了探索，包括不断扩大新录用公务员中具有基层工作经历人员的比例。2006年，上海从社会人员中招录公务员的比例为30％，2007年这一比例上升到40%，今年预计将达到70%。

    市级机关公务员今后不直接从毕业生选拔

    建议案提出，逐年减少从没有实际工作经历的应届毕业生中招考录用公务员的比例，其中市级机关应基本停止招录无基层工作经历的应届毕业生，逐年增加从德才兼备、具有实际工作经验的基层企事业单位青年骨干中招考录用公务员的比例。

    对此，市政府办公厅在复函中表示，根据市政府常务会议提出的“以后市级机关不直接从高校毕业生中选拔，要从区县和街道的优秀公务员中选拔”的要求，市政府办公厅、市发展改革委等12家单位已开展选调公务员的试点。

    开展新录用公务员基层实习锻炼活动，新录用公务员中不具有两年以上基层工作经验的，必须先到海岛、乡镇、街道等基层岗位实习锻炼一年。

    探索高技能劳动者政府津贴制

    市政协在建议案中同时提出，青年就业是当前的重要工作，也是政府的责任，部门应当制订和实施积极就业的产业政策、技能型人才的薪酬导向机制等有利于促进青年就业的法规政策。对此，复函透露，上海正在积极推进这方面的工作，包括重视能够吸纳青年就业的第三产业和中小企业的发展，以及建立技能型人才的激励机制。

    今年，市劳动保障部门将进一步扩大行业工资指导价位，尤其是扩大技能型劳动者工资指导价位的发布范围，探索建立对突出贡献的高技能劳动者的政府津贴制度。同时，有关部门还将引导用人单位建立和完善对高技能劳动者在福利保障上的激励办法，鼓励具备条件的用人单位为生产、服务一线的高技能劳动者建立企业年金制度和补充医疗保险。

    在鼓励青年灵活就业方面，今年，市劳动保障局还将加大对青年自主创业的支持，适当放宽融资担保条件，降低贴息门槛，对青年创办微小型企业，试行开业前贷款担保扶持。同时，有关部门还考虑扩大职业培训个人账户卡使用范围，将应届毕业生纳入创业培训政府补贴的范围。

    两个问题需要说明

    有两个问题需要特别解释，一是市级机关公务员不再招录应届生并不意味着基层政府机关也要停止招录应届生。另外，今年的公务员录用仍然按照计划进行。

    政协课题组相关负责人表示，建议案中，只是针对更高一层次的市级要关，建议基本停止招录无基层工作经历的应届毕业生，但并不指基层政府机关也要停止招录应届生。而复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖也认为，应届生只要是从事基层实践工作，无论是在企事业单位还是政府机关，都可以取得比较好的效果。

    而上海市2008年公务员录用考试仍按原计划进行，今年全市计划招录公务员3455名。从今年起，新录用的应届毕业生必须在试用期内安排到基层进行实习锻炼，新录用具有两年以上基层工作经历的社会人员，可以从其试用期开始的3年内安排到基层实习或挂职锻炼。

    相关链接

    今年上海新录公务员社会人员将增加到七成

    早报记者 臧鸣

    2006年，本市公务员招录，115个部门2300多个职位虚席以待，公务员招考中三分之一的职位要求有两年以上基层工作经验。

    2007年，全市计划招录公务员和机关工作人员2558名，招录职位1400个，与2006年相当。招录职位进一步向具有基层工作经验的考生倾斜。2007年招录政策规定了市级机关、区县级机关（不包括街道、乡镇机关）招考计划和职位，用于招录具有两年以上基层工作经历的招考计划数由2006年不低于三分之一调整为不低于40％。

    2008年，全市计划招录公务员3455名。2008年继续再提高招录具有基层工作经历的优秀社会人员的比例，提高到了70％。

    根据《2008年上海市公务员招录简章》，2008年，市委研究室业务处的内部管理、文秘，市委信访办市委、市政府信访办公室财会人员，市委宣传部的外宣办秘书处行政秘书、研究室（改革办）项目管理等职位明确招考对象为“社会”，而并不对“应届”放开。

    据解释，招考职位明确要求的基层工作经历，是指在区（县）以下机关、事业单位、社团组织，各类企业和非公有制单位及农村工作的经历。自谋职业、个体经营的人员，也可视为具有基层工作经历。

    网民多表赞同

    ◆“上海市级机关拒绝应届生”不应该被误读，公务员招考注重基层工作经历是中组部、人事部的要求公务员招考一个方向，同时此举可以引导大学毕业生树立多元化的择业理念。

    ◆公务员主要从事服务，应届生无相关经验。应届毕业生进机关是计划经济体制下的习惯做法，早就应当改革。

    ◆工作难找，进入公务员队伍不过是部分应届生的第一步，没几年就跳槽了。

    ◆有了一定的工作经验，工作效率就能提高很多，应届生善于考试，但是在实际工作中不一定称职。

   专访

    应届毕业生找工作是否更难？早报专访市政协课题组负责人及专家

    职位数没变不影响应届生找工作

    早报记者 姜丽钧

    上海市级机关公务员“以后不直接从高校毕业生中选拔，要从区县和街道的优秀公务员中选拔”，这一消息经早报报道后，引发了热烈的讨论，不少市民认为这一改革有利于具有基层工作经验的人才充实到市级机关，但也有人担心这将使本来就很大的应届生就业压力进一步增大。

    为此，早报记者昨天采访了上海市政协《关于推进本市青年就业工作的若干建议》课题组相关负责人和复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖，他们均表示，市级机关将来停招应届生，有利于鼓励大学生面向基层就业，但这并不意味着基层政府机关也拒绝应届生。

    东方早报：市政协建议案为什么会提出，建议市级机关基本停止招录无基层工作经历的应届毕业生？

    市政协课题组负责人：进行关于促进青年就业工作的课题建议时，在有政协委员等人士参与的座谈会上，有少同志反映了这一问题，认为过多吸引应届毕业生不利于鼓励青年面向基层工作，也不利于具有实践经验的人才充实机关事业单位。

    东方早报：市政府办公厅复函中，有关部门采纳政协课题建议，提出市级机关公务员以后不直接从高校毕业生中选调，对此你有何看法？

    浦兴祖：大学生刚刚毕业就直接进入市级机关工作，确实有缺陷的一面，缺乏对社会的了解会给他们的工作带来妨碍，到基层进行锻炼很有必要。事实上，据我了解，现在市级机关在录取应届生后，也会采取安排他们下基层工作一段时间的方式。

    我认为，录取应届生再派他们到基层锻炼，和直接从基层优秀人才中选拔市级机关公务员，都不失为增加公务员实践经验的较好方式。但是，后者的好处更为明显，就是有利于形成良好的社会环境，鼓励应届生首先考虑到基层就业，而且大学生在基层工作的心态会更理性，既有利于他们专心于基层本职工作，同时也给了基层优秀人才更多上升的空间。

    东方早报：不少人担心，市级机关以后不招应届生，企业在招聘人员时又强调要有工作经验，那么刚走出校门的大学生应该去哪里就业？

    市政协课题组负责人：在建议案中，我们强调只是市级机关基本停止招录无基层工作经历的应届毕业生，基层机关的大门仍然是向应届生敞开的。而且，建议案中也对于如何促进青年就业提出了很多合理化建议，包括制订和实施有利于促进就业的法规政策、加快职业教育改革、加强就业市场的管理和服务、营造良好社会环境等，政府和企业都在促进就业方面负有各自的责任。

    浦兴祖：从国内外的实践来看，都从来不拒绝公务员直接招收高校毕业生，但最好是先从基层机关开始锻炼。而只要是从事基层实践工作，无论是在企事业单位还是机关，都可以取得比较好的效果。

    东方早报：有人提出，现在的公务员招录制度，因为采取公开考试的形式，相对比较公平，推行基层公务员选任，是否能保证其公平性？

    浦兴祖：中国的公务员制度实行10多年来，从无到有，在人才的考试录取方面积累了不少成功的经验。但是，现在这项考试制度本身也面临着需要进一步改革和完善的地方。我们已经明显感觉到，在公务员录用考试中，本科生的优势明显大于研究生，原因并非研究生的实际能力普遍低于本科生，而与考题类型、考试结构有一些关系，因为现行考试制度中对于本科生基础知识考核得比较多。所以，无论是公务员考试还是公务员选任，都需要通过建立一套完善的机制来保证其公平、合理。对于公务员选任制度，有关部门就可以探索，除了考核拟选任人员的日常工作表现外，再增加理论考试、实务考试等方面的内容。

    东方早报：基层岗位应该如何吸引大学生就业？

    市政协课题组负责人：在调研中，我们发现青年在选择就业时，一般比较看重两个方面，第一是个人发展空间，第二是薪资水平。譬如调查中发现，81.2%的青年将薪酬待遇作为择业的首要因素，应届生对第一份工作的薪资心理普遍在2500元左右。如果基层企业在制定就业岗位、招收人才时能够更多考虑大学生的需要，肯定会有利于吸引他们的就业热情。下一步，团市委的相关研究机构也在考虑，对企业在招收应届生时愿意提供的薪资水平、期望值等方面做进一步课题调研。

    观点

    强调公务员的基层经验意味着什么

    早报特约评论员 熊丙奇

    根据市政府常务会议提出的“以后市级机关不直接从高校毕业生中选拔，要从区县和街道的优秀公务员中选拔”的要求，市政府办公厅、市发展改革委等12家单位已开展选调公务员的试点。

    就在前两天，《长江商报》报道，湖北省今年招考公务员，65%的岗位要求有2年及以上基层工作经历，而据介绍，在未来的3-5年内，对公务员基层工作经历的要求将会达到100%。

    招考公务员，对应考对象提出基层工作经历的要求，看来是大势所趋。对于这一新动向，不同的人站在不同的角度有不同的看法，比如政府部门官员、报考公务员的社会人士，认为早该如此，因为从家门到校门再到政府门的学生，由于没有基层工作经历，而且由于公务员招考，笔试是第一关，有基层工作经验的报考人员反而无法与应届大学毕业生竞争，结果造成谁的记忆力好、考试能力强，谁进公务员队伍。但应届毕业生认为，这一规定，堵死了大学毕业直接进入公务员队伍的道路。从劳动岗位的总量需求分析，市级机关公务员（或其他各层次公务员）不直接招考应届毕业生，而是从基层单位选调，必然会使基层单位产生等量的岗位缺口，因此并不会减少劳动岗位的需求。如果大学生有从基层岗位干起的长远打算，先在基层单位积累经验，再谋求未来事业的发展，按理，这一新举措不会加重应届大学求职的困难。

    事实上，无论政府部门还是社会舆论，对应届大学毕业生直接进机关，普遍存在脱离基层、脱离社会的印象。这种印象其来有自。一方面，在整个教育中，从基础教育到高等教育，一直强调知识掌握、知识记忆，把能力与素质培养视为走上社会之后的事情，那些在中小学了解社会的课程，大多成为点缀，升学才是首要任务；在大学里，参与社会实践更多为择业简历好看，社会用人单位招聘时在乎各类证书，造成大学生依旧停留在考试一族上，动手实践能力、创新能力的培养仍然付诸阙如。

    另一方面，不少大学生却把进世界500强企业、大型国企、市级党政机关作为首选，而到基层工作，似乎是成为不得已的选择，甚至有的学生宁可放弃基层单位，在人才市场中一边“啃老”一边等“好机会”。这当然有基层单位用工环境、薪酬待遇等原因，但也与我们的教育不断调高学生的就业期望有关，基础教育“考上大学就好了”的宣传，高等教育对大学生都是“精英”人才的盲目定位，使大学生形成了把劳动分为等级的观念，怕到基层吃苦，不体面，并担忧一旦到基层单位就再也“浮”不上来。西门子公司人力资源经理曾告诉早报评论员，当今大学生成功欲望很强，但他们有时会有不切实际的期望。曾经有一份报告对1万多名学生进行调查，其中有50％左右学生认为，35岁前将达到自己职业生涯顶峰；还有超过50％的学生认为，将为第一个雇主工作2年时间。35岁就达到职业生涯的顶峰，以后干什么？为第一个雇主工作2年时间，难道2年时间就可以把一家公司吃透？

    从人才成长角度看，从基层干起，实际上远比某些“高起点”更让人脚踏实地。

    公务员将招考有基层经验的人才，这就要求学校在人才培养过程中，真正对准每个受教育个体，也要求大学生把择业的眼光放低一些，不能脱离社会、脱离实际。